杜家毫：加快建设富饶美丽幸福新湖南

　　中央经济工作会议全面总结了去年和党的十八大以来全国经济工作，深刻分析了国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的指导思想、目标任务、重大政策和原则要求。我们要结合湖南实际，认真学习领会，全面贯彻落实。

　　准确把握经济发展形势，明确今年经济工作目标要求

　　做好今年经济工作，必须科学研判国际国内经济形势。世界经济处于深度调整阶段，新技术革命有力推动着世界经济结构调整，各类新型供给能力迅速形成，中国理念、中国价值、中国主张的影响力不断扩大，今年世界经济仍将处于缓慢复苏进程中，经济增长可能略高于2016年，但复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，保护主义加剧，“逆全球化”思潮上扬，可能出现一些出乎意料的“黑天鹅事件”。世界经济的“风吹草动”，都将对湖南产生直接或间接的影响。我们既要坚持开放崛起，主动融入经济全球化；又要积极应对外需萎缩、资本流出、人民币贬值、大宗商品价格波动等挑战和风险。我国经济仍将保持持续健康发展态势，今年将召开党的十九大，党对经济工作的领导坚强有力，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性，供给侧结构性改革不断深化，中央支持中部地区建设“四区一中心”，等等这些都将为湖南经济发展创造良好环境、提供难得机遇。同时，我国经济稳定运行的基础还不牢固，结构性矛盾比较突出，市场预期不稳定，经济风险增加，区域和行业走势分化，我们要保持清醒认识，做好预研预判，积极主动应对。湖南经济运行虽然面临不少问题和矛盾，但经济发展长期向好的基本面没有变，支撑发展的主要动力依然强劲，新动能加速成长，发展空间正向纵深拓展，省党代会作出的战略部署、凝聚的强大力量、形成的浓厚氛围将转化为发展的红利，我们完全有信心有能力保持经济平稳健康发展。

　　2017年是党的十九大召开之年，是贯彻落实省党代会精神的第一年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好经济工作意义重大。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、省党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，围绕建设“五个强省”，立足“一带一部”定位，大力实施创新引领开放崛起战略，推进“三个着力”，构建“四大体系”，打造“五大基地”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设富饶美丽幸福新湖南，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　省委考虑，今年经济增长预期目标为8%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业70万人左右，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

　　做好今年经济工作，实现预期发展目标，必须按照中央精神，结合湖南实际，把握以下几点要求：一要贯彻新发展理念。这次中央经济工作会议特别强调，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，作出经济发展进入新常态的重大判断，明确创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，提出宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，强调以供给侧结构性改革为主线，指出要贯彻稳中求进工作总基调，丰富和发展了中国特色社会主义政治经济学，为经济发展提供了方向指南、理论指引和思路指导。我们学习领会习近平总书记关于经济工作系列重要讲话精神，核心要义就是要把党中央对经济形势的重大判断、对经济工作的重大部署、对经济政策的重大调整、对做好经济工作的思想方法学习好、领会好，将其作为做好经济工作的根本遵循，融会贯通到全省经济工作的方方面面。我们强调要增强“四个意识”，落实到经济工作中，就是要向党中央关于经济工作的系列重要部署特别是习近平总书记关于经济工作的系列重要讲话精神看齐。我们要坚定不移贯彻落实党中央关于经济工作的新理念新思想新战略，学好用好中国特色社会主义政治经济学，以新理念指导发展、新思想谋划发展、新战略推动发展，不断拓展发展新实践、培育发展新动能、提升发展新境界。二要坚持稳中求进。这是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。要把稳中求进工作总基调贯彻到经济社会发展的方方面面，在经济增长、经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上求“稳”，做到“稳”得牢靠；在结构调整、方式转变、改革开放、质量效益、人民生活上求“进”，做到“进”得有力。三要突出工作重点。省党代会提出的“一带一部”“创新引领开放崛起战略”“三个着力”“四大体系”“五大基地”，就是当前和今后一个时期全省经济工作的重点任务。全省各市州、县市区要紧紧抓住这些重点任务，结合实际找到本地的工作抓手和重点，什么是短板就解决什么，什么是优势就发展什么，一以贯之、一抓到底，确保取得实实在在的成效。四要切实防范风险。中央明确提出，今年要把防控风险放到更加重要的位置。我们要坚持问题导向、底线思维，增强风险意识，有效防控金融领域区域性风险、人民币汇率大幅波动风险、房地产市场大起大落风险、社会和谐稳定风险，要重视财政、社保等收支平衡，防止盲目举债搞项目而挤占民生支出，坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。

　　大力实施创新引领开放崛起战略，促进经济平稳健康发展

　　今年经济社会发展任务很重，要统筹兼顾、突出重点，切实抓好以下六项工作。

　　着力推进供给侧结构性改革，不断提高供给质量。2016年，湖南推进供给侧结构性改革开了个头，“三去一降一补”五大任务得到落实，部分行业供求关系、政府和企业理念行为正在发生积极变化，但更艰巨的任务还在后面。我们要深刻认识到，当前湖南经济面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性问题，但根本上是结构性问题，存在实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡“三大失衡”，必须依靠供给侧结构性改革这把“利剑”来破解结构性失衡困局。我们要深刻认识到，推进供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。当前，湖南有不少购买力流向国外，原因不是因为我们没有生产这些产品的企业，而是很多企业的产品质量不高，不能满足人民群众日益增长的对质量的要求。因此，我们必须通过供给侧结构性改革来提供更高水平、更高质量的供给。我们还要深刻认识到，供给侧结构性改革是全省各地的共同任务，都不能置身事外，只是工作的侧重点有所不同。全省上下一定要同心协力、坚定不移推进供给侧结构性改革，一定要闯过这道难关，打通供求渠道，实现供求关系新的动态平衡，推动经济跃上更高水平。要突出处置“僵尸企业”去产能。注重运用市场和法治的办法推动钢铁、煤炭去产能，创造条件推动企业兼并重组，搞好债务处置和人员安置，切实防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同步推进水泥、玻璃、铁合金、烟花爆竹、有色等产能过剩行业去产能。要突出三四线城市去库存。坚持分类调控，因城因地施策，打通去房地产库存和促进人口城镇化、棚户区改造的结合通道，加大棚改货币化安置力度，采取有效办法消化商业房地产库存。同时，做好工程机械、烟草等行业去库存工作。要突出降低企业杠杆率去杠杆。以华菱、湘电等为重点和示范，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，盘活企业存量资产，切实把企业杠杆率降下来。规范政府举债行为，加快政府融资平台市场化转型，把债务风险与强有力的制约措施挂起钩来，控制地方融资平台债务过快增长，不能“击鼓传花”，将债务风险越积越大。要突出减税清费降成本。强化放水养鱼意识，落实降低实体经济成本实施方案和物流业降本增效专项行动，打好减税、降费、降低要素成本等“组合拳”，促进企业眼睛向内降本增效。提高“放管服”质量，继续大力降低制度性交易成本。要突出创新和脱贫补短板。既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板，着力在突破关键技术、企业技术改造、脱贫攻坚、基础设施和公共服务、环境保护等方面加大工作力度。

　　适度扩大有效需求，充分释放内需潜力。立足投资消费互动、供需结构匹配、城乡协调发展，持续释放内需潜力。一要精准扩大有效投资。现阶段，投资仍是经济增长的主动力，扩大投资有需求、有潜力，也有条件、有能力。要明确钱往哪里投。基础设施投资方面，重点抓“四张网”，加快构建现代化基础设施网络特别是综合交通枢纽体系；产业投资方面，重点抓传统产业转型升级和新兴产业培育发展，推进一批重大产业项目建设；社会民生投资方面，重点抓“两房两棚”“两供两治”、医疗教育、健身养老等项目；生态环保投资方面，重点抓湘江保护和治理、洞庭湖和四水流域水环境综合治理、农村环境整治等项目。同时，要对接国家重大战略、专项和工程包，落实“十三五”规划，超前谋划一批重大项目，力争早开工、早建成、早见效。要明确钱从哪里来。提高财政建设资金使用效率和效益，发挥其“四两拨千斤”的撬动作用，做强政策性担保平台，通过投资公司、产业投资基金引导企业用活资金，支持企业扩大直接融资，在防止戴着PPP帽子扩大政府债务的前提下推动PPP模式取得更大实效，扩展金融支持，开展点对点、产业链、专业化招商引资，落实促进民间投资六大专项行动，更好发挥民间投资主力军作用。二要加快消费转型升级。当前，居民消费正处于转型升级的关键时期，服务消费特别是新兴服务消费增长迅速，中高端消费需求旺盛。要顺应消费升级趋势，加强消费基础设施建设，在稳定住房、汽车、家电等传统消费的同时，大力培育旅游休闲、信息、绿色、文体、健康等服务消费，以工业消费品和食品为重点扩大中高端产品消费。三要拓展区域城乡内需空间。深入实施区域发展战略，加快培育新的增长极、增长点、增长带，拓展新的发展空间。城镇化是扩大内需的综合大平台，具有扩投资、增消费、聚产业、促创新的综合效应。要大力推进长株潭一体化，做大做强区域性中心城市，支持中小城市和重点小城镇发展，加快构建新型城镇体系。要以生态修复城市修补双修工作为抓手，统筹城市地上地下建设，加快地下综合管廊建设、重点易涝区段改造，推进绿色城市、智慧城市、人文城市建设。农村住房正处于改造升级的高峰期，农民住房投资和消费到了一个新的阶段，要加强规划、引导和支持，加快特色小镇和美丽乡村建设，把农村的基础设施建设好，使广大农民在农村也能过上和城镇一样的生活，推动城乡一体化发展。

　　坚持创新引领，大力发展实体经济。无论经济发展到什么程度，实体经济始终是根基，决不能把实体经济搞虚了、搞少了。一要增强创新供给能力。创新是实体产业发展的源动力。要全面落实全省科技创新大会精神，突出应用导向，聚焦产业发展，强化企业主体，以构建科技文化创新体系、打造科技创新基地为目标，以长株潭国家自主创新示范区为引领，力争在智能制造、生命科学、生物遗传、新兴材料、环保技术、新能源新动力、网络信息、传感技术、航天航空等应用研究领域，取得一批标志性科技创新成果，攻破一批关键核心技术，解决一批制约发展的技术瓶颈，打造新的产业和经济增长点。要以创新创业园区“135”工程为载体，增加创新创业机会，改善创新创业环境，提高全省整体创新创业效率。二要提升现代产业体系。深入落实“中国制造2025”，扎实推进制造强省五年行动计划，大力创建长株潭“中国制造2025”试点示范城市群，加快建设现代制造业基地。要加快发展新兴产业，以推进20个工业新兴优势产业链行动计划为抓手，坚持一链一策，重点抓好中速磁浮装备技术攻关、宽温高可靠传感器生产线、100吨石墨烯生产线、锂离子动力电池产业化等重点项目建设，以此为依托建链、补链、强链，打通产业链上下游，拉长产业链条，组建产业链战略联盟，形成规模集群优势，尽快形成支撑工业经济的新兴产业体系。省委提出产业发展要向产业链的上下游延伸，这是湖南提升现代产业体系的重要思路。要积极把产业的上下游引进过来，在湖南融合、拉长，形成产业链和产业集群。现代产业体系并非都是高大上的东西，传统产业也是重要组成部分，大有文章可作。比如，现在工程机械要去产能，主要是消化二手设备，但并不是要淘汰这个产业。湖南工程机械企业离世界工程机械行业的领军企业差距还很大，美国的卡特彼勒、日本的小松，都是“百年老店”，搞了一百多年还在搞，现在继续走在世界前列。工程机械是湖南一张靓丽的名片，我们不仅要发展，而且要发展得更好，把质量搞得更好，瞄准世界五大工程机械巨头的方向去努力、去追赶。要运用新技术新业态全面改造提升传统产业，支持传统产业技术改造，推动工程机械、汽车及零部件、有色、石化、食品加工等传统优势产业智能化、绿色化、品牌化发展，使“老树发新芽”。服务业加速发展、比重提升，是经济发展的必然规律。要推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展，大力发展旅游、文化、金融、研发设计、商务咨询、健康养老、家政服务等服务业，促进服务业多元化供给与多样化需求更好对接，着力打造全域旅游基地、文化创意基地和全国现代服务业集聚区。全面提高产品和服务质量是提升现代产业体系的中心任务。要树立质量第一的强烈意识，提高质量标准，加强质量管理，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，发扬“工匠精神”，培育“百年老店”，增强产品和服务竞争力。三要搞好企业精准帮扶。继续开展百户大型骨干企业为主体的企业精准帮扶活动，帮助企业解决实际困难。精心组织产业对接活动，帮助企业开拓市场、增加订单。制定营造公平竞争环境的相关政策，构建“亲”“清”政商关系，破解企业融资难融资贵难题，促进非公经济和中小企业健康快速发展。

　　着力推进农业现代化，推动农业提质增效。当前，农业生产已从总量不足转变为结构性矛盾。做好今年“三农”工作，最重要的任务是大力推进农业供给侧结构性改革。要以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以三个“百千万工程”为抓手，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业农村发展由主要满足“量”的需求向注重满足“质”的需求转变，加快打造优质农副产品供应基地。要突出精细农业特色，把精细理念贯彻到农业调结构、转方式、提质量、创品牌、增效益各领域、全过程，发展适度规模经营，实施做优做强湘米工程，积极发展特色畜牧业，着力发展粮食、果蔬、茶叶、油茶、水产品等千亿产业，不断提高农业综合效益和竞争力。老百姓对农产品供给质量非常关切，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，真正让老百姓“吃得安全、吃得放心”。要瞄准农业发展大方向大趋势，大力推进农村一二三产业融合发展，抓好现代农业产业园、科技园、创业园建设，积极发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，培育农业发展新动能。湖南作为全国粮食主产区之一，在保障国家粮食安全上责任重大、责无旁贷。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，加强农田水利基本建设，加强高标准农田建设与保护，抓好耕地重金属污染治理，切实保护好、发展好粮食综合生产能力。要广辟农业增收致富门路，防止农民增收势头出现逆转，让农民的钱袋子更加鼓起来。

　　深化关键性改革，加快推进开放崛起。改革开放始终是推动发展的强大动力。中央经济工作会议安排部署了国企国资、行政管理、农业农村、产权保护制度建设、财税和金融体制、养老保险制度等一批重点改革任务，我们要主动对接、提前谋划、狠抓落实。要突出抓好国企国资改革，深入贯彻落实全国国企党建工作会议精神，加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，推进国有企业深化改革、提高经营管理水平。要抢抓国企改革窗口期，在公司制改制、混合所有制改革、“三供一业”分离移交、特困企业专项治理、资产重组整合和优化产业布局等方面尽快取得突破，坚定不移把国有企业做大做强。要突出抓好农业农村改革，重点推动农村土地“三权分置”，扩大农村集体资产股份制改革试点范围，盘活农村资产资源、增强农村发展活力。要统筹抓好财税金融、“放管服”、价格、社保等改革，扎实推进省直管县经济体制改革试点、产城融合试点、新型城镇化试点，充分发挥试点的示范带动作用。落实全面深化改革，让广大人民群众有更多的获得感，必须把督查落实摆在更加重要的位置，做到改革推进到哪里、督查就跟进到哪里，层层传导责任和压力，确保改革举措落地生根。

　　开放没有止境。新一轮开放的显著特点是融合。省委提出坚持开放崛起，就是要推动湖南经济与国际国内经济深度融合，在融合中发展和提升。要着眼建设开放强省目标，充分发挥“一带一部”区位优势，积极对接“一带一路”和长江经济带战略，以珠三角、长三角和东部沿海地区为依托，深入实施对外贸易提升、引资引技升级、服务环境优化、人文交流拓展和优势产能出海五大行动，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。要加快走出去步伐，大力推动“湘企出湘”和“湘品出境”，支持装备制造、轨道交通、节能环保等优势产业组建产业联盟抱团出海，特别是要结合去产能、去库存工作，加快湖南优质剩余产能转移出境。大力推动“万商入湘”，坚持引资引技引才并重，加快承接产业转移，着力引进产业链条、产业集群、中高端产业和各类人才，不断提高引进来的质量效益。

　　着力加强和保障改善民生工作，不断增进民生福祉。越是经济下行压力较大，越是财政收支矛盾突出，越是要坚持以人民为中心的发展思想，尽心竭力保障改善民生，兜住底线、保住基本。当然，做好民生工作，既要尽力而为，也要量力而行，决不能把胃口吊得过高，更不能开空头支票，否则就会失信于民。要坚持以为民办实事为抓手，统筹做好教育、医疗、公共文化服务、保障性住房、社会保障、社会救助、食品药品安全、安全生产、社会治理、环境保护等重点工作，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。这里，重点强调一下就业工作。综合考虑高校毕业生、去产能分流职工、隐性失业等因素，今年的就业压力大于去年。要扎实做好就业托底工作，坚持就业创业并举、以创业带就业，认真落实新一轮积极就业创业政策，进一步完善城乡均等、功能齐全的就业创业公共服务体系。要突出解决重点人群就业问题，一是针对高校毕业生再创新高的情况，深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划；二是针对农民工返乡潮，进一步完善“双创”扶持政策、打造“双创平台”，整合创建具有区域特色的返乡人员创业创新园区（基地）；三是针对去产能过程中的分流职工，拓宽安置渠道，加强转岗再就业帮扶，有针对性地开展就业援助专项行动，确保不出现大面积的“失业潮”。

　　脱贫攻坚是“十三五”头等大事和第一民生工程，必须高度重视、全力以赴。今年要实现110万农村贫困人口脱贫（不含40万左右丧失劳动能力贫困人口兜底脱贫），10个以上扶贫开发工作重点县脱贫摘帽，2500个以上贫困村脱贫出列，30万人左右易地扶贫搬迁，任务十分繁重。要聚焦年度脱贫目标，狠抓精准扶贫措施落地，激发贫困地区和贫困群众内生动力，严格考核评估和督查巡查，切实解决扶贫资金管理使用效率不高、监管不严问题和政策不落实、盲目跟风等形式主义问题。脱贫攻坚是一场战役，各级党委、政府和有关部门都立下了军令状。“军中无戏言”。对于在脱贫攻坚中工作不力、完不成任务的要严格问责，对于敷衍应付、弄虚作假、欺上瞒下的更要严格问责，绝不心慈手软、姑息迁就。需要强调的是，越是时间紧迫、任务压头，越是要坚持标准、保证质量，决不能为了赶进度搞层层加码，更不能搞虚假脱贫、口号脱贫、数字脱贫那一套。

　　提高领导经济发展的能力和水平，把党对经济工作的领导落到实处

　　做好经济工作，关键在各级党组织、在各级党员干部。要切实把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，为经济平稳健康发展提供坚强保证。

　　保持定力谋发展。近年来，湖南贯彻新理念、适应新常态，围绕转方式、调结构，在传统产业升级、新兴产业培育、农业转型发展、基础设施建设、生态环境保护、保障改善民生等领域形成了一系列切合湖南实际的发展思路和工作要求。我们要保持定力，“不管风吹浪打，胜似闲庭信步”，不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移沿着既定思路干下去，不要过多提新口号，搞一些华而不实、脱离实际、脱离发展阶段的形象工程、政绩工程。

　　集中精力抓发展。省市县乡四级党委换届已全部完成，领导班子已全部配备到位，当前的首要任务就是集中精力抓发展。各级党委和广大党员干部要把主要精力集中到经济建设主战场上来，牢牢扭住发展第一要务不动摇，一心一意搞建设，心无旁骛抓发展，阻碍发展的障碍坚决破，有利发展的事情坚决干，把经济工作抓实抓好，抓出实实在在的成效来，真正做到为官一任、兴业一方、造福一方。

　　提高能力推发展。经济形势日新月异，我们不熟悉、不知道的事情太多，不加强学习、提高能力，不掌握几把“刷子”是做不好经济工作的。要深入开展调研，加强经济形势分析研判，及时了解新情况新问题，虚心听取各方面意见建议，使经济工作思路和措施更加符合实际、符合群众愿望。要自觉加强学习，经常“充电”“加油”，及时掌握新知识新信息，增强分析问题、解决问题能力，不断提高经济工作领导能力和水平。

　　狠抓落实促发展。“一步实际行动胜过一打纲领”。虽然今年经济工作任务重、要求高，但只要我们上下一心、振奋精神，敢于担当、勇于负责，求真务实、形成合力，就一定能够实现预期目标。各级领导干部要牢记习近平总书记“空谈误国，实干兴邦”的告诫，把落实中央和省委经济决策部署作为政治责任，中央和省委作出的决策部署必须坚决执行，踏石留印、抓铁有痕，办实事、求实效，结合实际把今年经济工作目标任务一项一项抓落实、抓到位。有群众反映，现在有的部门门好进、脸好看，但事仍然难办，甚至比以前更难办。要针对这些问题采取措施，特别是要健全正向激励机制，改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，切实解决干部想干事的问题。要建立容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，让干事的干部有平台、有奔头、受尊重，切实解决干部敢干事的问题。

　　不平凡的2016年已经过去，我们迎着希望的曙光，阔步迈进历史性的2017年。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神、坚定信心，开拓创新、真抓实干，加快建设富饶美丽幸福新湖南，以经济社会发展的新气象、新作为、新成就，迎接党的十九大胜利召开！

　　（《新湘评论》2017年第03期）

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